В системе водопользования и водопотребления, внутрихозяйственных и межгосударственных водных отношений утверждён и действует Закон Кыргызской Республики «О воде», принятый 14 января 1994, с некоторыми изменениями и дополнениями, внесёнными в 1995. Его главной особенностью является то, что он установил платность прав природопользования, а также услуг по водоподаче и за сбросы в водные объекты и водохозяйственные сооружения загрязняющих веществ, в пределах установленных лимитов.

Как правило, резкое изменение всей системы — политической, экономической и социальной деятельности любого государства, раз рыв его производственно-хозяйственных связей, определённая неподготовленность к деятельно сти в совершенно новых условиях, приводят к значительным трудностям, сопровождаемым спадом производства, финансовым голодом и др. негативными явлениями. Именно эти объективные причины привели к тому, что вод ное хозяйство, как и большинство др. отраслей экономики, первые годы переходного периода работало в очень сложных условиях, многие во дохозяйственные сооружения в результате износа и недостатка средств и ресурсов находи лись в работе в предаварийном режиме, требуя особых усилий от многотысячного коллектива специалистов, руководителей и рабочих. При всех издержках водохозяйственного производ ства, эти усилия, помощь государства и зару бежные инвестиции позволили избежать аварий в работе плотин, водохранилищ, насосных стан ций, др. сооружений, машин, механизмов и оборудования. Усилия всех уровней гос. вла сти лишь в последние годы позволили стабили зировать обстановку в большинстве водопотреб ляющих производств и ведомств, обеспечить рас чётный уровень водопользования и водопотреб ления на базе современных стандартов всей си стемы внутригосударственных и межгосудар ственных водных отношений, экономики госу дарства и благосостояния населения.

Государственный водный фонд (ГВФ). В состав ГВФ входят: ледники, реки, озёра, артезианские бассейны и сосредоточенные в них водные ресурсы; все водоохранные леса, режиморегули рующие и руслозащитные плотины, водохрани лища, сооружения и устройства, а также система балансовых снего- и водомерных станций и по стов, средств связи и раннего оповещения. ГВФ является бесценным даром природы, одной из самых главных основ экономики и социальной политики Кыргызской Республики. Из общего объёма водных ресурсов, наибольшую ценность представляют запасы и ежегодно возобновляе мые ресурсы поверхностного стока рек и под земные воды артезианских бассейнов. Вся пло щадь современного оледенения занимает 4% тер ритории Кыргызстана и колеблется в пределах 750—800 тыс. га или 7,5—8,0 тыс. км², в т.ч. в бассейнах Сары-Жаза, Какшаала — 3,5 км²; На рына, Кара-Дарыи и др. источниках Сыр-Дарьи — 2,4 км²; Чуй, Таласа и Ысык-Кёля — 1,5 км². 87% территории занимает область формирования стока рек, величина к-рого в средний по водности год превышает 47 млрд. т.Величина ежегодно во зобновляемых ресурсов подземных вод основных артезианских бассейнов колеблется в пределах 250 м²/сек или 7,7 млрд. м³.

Поверхностный сток рек и ресурсы подзем ных вод являются главным и единственным ис точником, обеспечивающим всё орошаемое земледелие, гидроэнергетику, коммунально-бытовое и питьевое водоснабжение, пищевую и перера батывающую промышленность, рыбное хозяйство и др. водопотребляющие отрасли экономики. В целях более рационального использования поверхностных водных ресурсов, в первую оче редь, для нужд орошаемого земледелия и гидро энергетики, сток рек зарегулирован системой рус ловых и наливных водохранилищ. Наиболее крупными из водохранилищ являются: Токтогул ское на реке Нарын, ёмкостью 19,5 млрд. м³; Кировское на реке Талас — 570 млн. т^г; Орто- Токойское на реке Чуй — 470 млн. м³; Папан ское на реке Ак-Буура — 260 млн. м³ и др. Зна чительная (до 80%) часть стока поверхностных водных источников пересекает границы государ ства и используется соседними странами.

Находясь в зоне формирования стока горных рек, Кыргызстан потребляет всего их пятую часть, постоянно испытывает серьёзные трудности в защите от их вредного воздействия на земли и население прибрежных зон, в виде паводков, оползней, размыва берегов, сноса земель и строений, что также требует особого внимания и боль ших затрат. На протяжении многих десятилетий в интересах повышения благосостояния народа и с учётом роста населения вкладывались очень значительные средства в развитие сельского хо зяйства; в орошаемое земледелие путём корен ного переустройства и технического совершенствования ранее существовавших примитивных каналов и устройств, а также строительства новых современных ирригационных систем и сооруже ний, обеспечивая за свой счёт их содержание и эксплуатацию.

На балансе водохозяйственных организаций Бассейновых управлений Департамента водного хозяйства Министерства сельского, водного хо зяйства и перерабатывающей промышленности состоят сооружения, расположенные на объектах ГВФ и водохозяйственные сооружения, связан ные с использованием водных ресурсов, глав ным образом, для нужд орошаемого земледелия. Это 632 оросительные системы, к-рые обеспечи вают подачу воды на 1066 тыс. га орошаемых земель. Инженерные системы обслуживают 430 тыс. га орошаемых земель. Они имеют на реках инженерные водозаборные сооружения, обеспе чивающие борьбу с наносами-, способные про пускать мгновенные паводковые расходы воды и обеспечивать гарантированные водозаборы из источников орошения; каналы инженерного типа, имеющие противофильтрационную обли цовку, в основном, из сборного или монолит ного бетона и железобетона. Полуинженерные системы обслуживают 368 тыс. га, имеют инже нерные водозаборные сооружения, каналы час тично облицованы и частично оснащены водо распределительными сооружениями. Неинженер ные системы не имеют инженерных водозабор ных сооружений, а каналы практически не осна щены водораспределительными сооружениями и не имеют противофильтрационных облицовок, из них орошаются 222,5 тыс. га.

Общая протяжённость магистральных и распределительных каналов составляет 6,2 тыс. км, на к-рых расположено большое кол-во водорегу лирующих сооружений, гидрометрических по стов, селевозащитных сооружений. Департаментом водного хозяйства эксплуатируются 62 насосные станции, площадь орошаемых земель — 51,7 тыс. га. Действуют 34 водохранилища ир ригационного назначения и около 400 бассей нов суточного и декадного регулирования, об щим объёмом около 2 млрд. м³ Для отвода из быточных грунтовых вод с орошаемых земель, пло щадью 149,4 тыс. га, имеются 636 км межхо зяйственных (гос.) коллекторов и 4,8 тыс. км коллекторно-дренажной сети внутрихозяйствен ного значения, в т.ч. 3,1 тыс. км открытого и 2,3 км закрытого типа. Трудности, особенно пер вой половины предшествующего переходного периода, привели всю систему сооружений ГВФ в неудовлетворительное состояние. Наиболее зна чимыми и сложными в обеспечении техничес кой эксплуатации, надёжности и безопасности являются крупные водохранилища, большинство из к-рых по международным стандартам отно сятся к 4-й самой высокой и 3-й категориям опасности. Требовалось проведение срочных ремонтно-восстановительных работ с заменой зат воров, электромеханического оборудования, кон трольно-измерительных приборов, средств авто матики, укрепление плотин и водосбросов.

Орто-Токойское водохранилище. Построено в 1957. Регулирует сток реки Чуй и является основным источником оро шения 180 тыс. га земель Чуйской области и 40 тыс. га земель Жамбылской области Казах стана. Состояние гидротехнических сооружений водохранилища неудовлетворительное. Необхо дим ремонт здания конусных затворов с их заменой, как и всего гидромеханического оборудо вания. В нерабочем состоянии запасной катас трофический сброс, в некоторых местах разруше на облицовка тоннельного водовыпуска, необ ходима замена контрольно-измерительных при боров, средств связи и оповещения населения. В целях безопасности ежегодно недозаполняет ся и не используется до 40 млн. м³ воды. В связи с этим начаты работы по реабилитации водохранилища в рамках проекта «Реабилитация ирригационных систем» при поддержке Всемир ного банка.

Папанское водохранилище. Построено в 1981. Обеспечивает орошение 37 тыс. га земель Ошской области и 8 тыс. га Узбе кистана. Является наиболее сложным в техни ческой эксплуатации. Постоянные наблюдения и обследования выявили повышенную фильтра цию воды, что ведёт к снижению её устойчиво сти. Наблюдается вибрация на выходном ого ловке водовыпуска. Ведутся дополнительные про работки по сейсмоустойчивости плотины. В 1944 и в 1999 было принято решение об уменьшении наполнения водохранилища на 60—80 млн. м³ . Объект включён в проект «Реабилитация ирри гационных систем» и в настоящее время ведутся предпроектные работы.

Кировское водохранилище. Построено в 1975. Имеет уникальную бетонную, контрфорсную плотину, высотой 84 м и позволяет орошать 105 тыс. га земель Таласской области и около 60 тыс. га земель Казахстана. По оценке международных экспертов, плотина надёжна и устойчива. В целом из-за ограничения наполнения водохранилища, и в связи с неудовлетворительным техническим состоянием ежегодно недоиспользуется около 300 млн. м³ воды.

Оросительные каналы. На оросительных системах имеются 675 межхозяйственных каналов, протяжённостью 6,2 тыс. км, в т.ч. в бетонной и железобетонной облицов ке — 2,5 тыс. км. В результате длительной экс плуатации и отсутствия надлежащего техничес кого ухода из-за недостатка средств, 1,4 тыс. км каналов требуют капитального ремонта и очист ки. По всем каналам их суммарная проектная пропускная способность составляет 2528 м³ /сек, а фактическая — из-за заиления, разрушения об лицовки может пропустить только 2067 м3/ ce к, или на 467 м3/ сек меньше. Коэффициент по лезного действия их снизился с 0,82 до 0,76 по сравнению с 1990, в результате чего потери на фильтрацию и непроизводительные сбросы увеличились на 600 млн. м³. Из-за сокращения пропускной способности каналов на поля орошения стало поступать меньше — до 1 млрд. м³ воды, к-рой можно осуществить один полив — 800 тыс. га. По оценкам специалистов от недополивов орошаемых земель за счёт неудовлетворительно го технического состояния межхозяйственных ка налов потери составляют до 20% продукции по леводства.

Насосные станции. Кол-во насосных станций — 61, площадь орошаемых зе мель — 51,7 тыс. га. Годовое потребление ими электрической энергии составляет 190 млн. кВт. Все насосные станции проработали по 25—30 лет, более 30% агрегатов насосных станций и элек тродвигателей требуют замены или капитальный ремонт. При суммарной проектной производи тельности насосных станций в 119,6 м³/ сек, фактическая производительность их снизилась до 100 м³, и понижается ежегодно. Большинство этих насосных станций являются единственным источником орошения и удовлетворения быто вых нужд для целых населённых пунктов, а иногда нескольких сразу.

Скважины на орошение и вертикальный дренаж. Их кол-во — 108. Они были пробурены в 1972—80 для повышения водообеспеченности и улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель на площа ди 13,3 тыс. га, в большинстве неисправны. Для восстановления скважин требуется их перебурка, замена фильтров, обсадных труб, глубинных насосов и частичное восстановление трансформа торных подстанций.

Межхозяйственные коллекторы. Имеются коллекторы, протяжённостью 636 км, обеспечивающие отвод дренажных вод с пло щади 21,6 тыс. га орошаемых земель. Коллекто ры не очищались в требуемых объёмах, в результате чего мелиоративная обстановка продолжала ухудшаться, поднимался уровень грунтовых вод, и увеличивалась засоленность почв, что значи тельно снижало урожайность с.-х. культур.

В целом, в области содержания и использо вания имеющегося ирригационного фонда, объём финансирования сократился, из года в год не обеспечивался.

Состояние и использование внутрихозяйственного ирригационного фонда. Общая протяжён ность этого вида оросительной сети составляет 19,2 тыс. км, в т.ч. в бетонной и железобетонной облицовке — 4,9 тыс. км, из к-рых — 3,5 тыс. км с лотковой сетью. Эти каналы были по строены для полива севооборотных массивов, площадью 500—800 га, каждый с орошаемым полем в 40—60 га. Каждое орошаемое поле имело один постоянный канал, из к-рого осуществлялся полив по временным оросителям. При передаче орошаемых земель в пользование фермерским и крестьянским хозяйствам с наделами в 2—10 га, даже самый маленький постоянный внутрихозяй ственный канал, на строительство к-рого были затрачены огромные средства, стал обслуживать лишь несколько мелких участков земли. Боль шинство каналов, проходящих в земляном русле (их более 14 тыс. км), заилены и не пропускают требуемых расходов воды. Лотковые каналы уже прослужили по 15—25 лет (нормативный срок 25 лет), начались их массовые разрушения. Из-за неудовлетворительного технического состояния оросительных систем коэффициент полезного действия сократился с 0,65 до 0, 56, в результате чего теряется на фильтрацию и непроизводи тельные сбросы свыше 700 млн. л м³ воды в год, к-рой можно было бы полить одним поливом свыше 500 тыс. га земель.

Насосные станции. На балансе бывших колхозов и совхозов находилось 182 элек трифицированные насосные станции для ороше ния 21,3 тыс. га земель. Из-за длительного сро ка службы, отсутствия соответствующего техни ческого ухода и неквалифицированной эксплуа тации 104 насосные станции неисправны. По чти на всех насосных станциях требуется ремонт или замена дорогостоящего насосно-силового оборудования — электродвигателей, кабельной оснастки, трансформаторных подстанций и напорных трубопроводов. Себестоимость подачи воды насосными станциями, в зависимости от высоты подъёма достигает 50—70 тыйынов за 1 м³, при самотечном 10—15 тыйынов.

Скважины на орошение. До 1990 использовались 1300 скважин для орошения, из них 708 неисправны. Значительная часть линий электропередач и трансформаторных подстанций разукомплектованы. Их восстановление требует проведения детальных технико-экономических обоснований, основанных на возможностях фер мерских и крестьянских хозяйств.

Коллекторно-дренажная сеть. Коллекторно-дренажные системы отводят избы точные грунтовые воды с орошаемой площади 149,4 тыс. га. Протяжённость их составляет 4,8 тыс. км, в т.ч. открытой — 2,5 тыс. км, закрытой — 2,3 тыс. км, к-рые находятся в основном в неудовлетворительном состоянии, в результате чего ежегодно поднимается уровень грунтовых вод и увеличивается засоление земель. Для приве дения в порядок, необходимо очистить 1068 км и промыть 416 км коллекторно-дренажной сети. Разукрупнение хозяйств-водопользователей, привело к росту их кол-ва, более чем в 100 раз. При этом значительная часть внутрихозяйственных ка налов и сооружений, бывших крупных колхозов и совхозов стала межхозяйственной. Она и преж де содержалась в неудовлетворительном состоя нии, а теперь вообще стала приходить в упадок. Площадь мелиоративно-неблагоприятных земель с недопустимым уровнем грунтовых вод и засо лением увеличилась с 78,6 тыс. га до 90,3 тыс. га, что повлияло на сокращение валовых сборов и урожайности с.-х. культур.

В результате тщательного анализа состояния одной из главных, основополагающих отраслей экономики и социальной политики государства, начавшегося процесса общей стабилизации производства и производственных отношений, был разработан ряд крупных мер по восстанов лению и развитию водного хозяйства.

За счёт кредитов Всемирного банка и Японс кого правительства приобретена землеройная тех ника, запасные части, оборудование для насос ных станций. Успешно реализуется проект «Реабилитация ирригационных систем», осуществляемый при поддержке Всемирного банка, восстанавливаются 12 наиболее крупных водохранилищ и около 50 ирригационных систем, оснащаемых техникой, средствами измерений и связи. За вершены работы на 7 ирригационных системах с зоной влияния 94,4 тыс. га орошаемых земель. Идут работы по реабилитации Орто-Токойского водохранилища, завершены проектные работы по реабилитации Кировского и Папанского водо хранилищ. Ведутся работы по выполнению проекта Всемирного банка «Внутрихозяйственное орошение». Значимость усилий государства по наращиванию бюджетных, внебюджетных и зарубежных инвестиционных вложений в водохозяйственную отрасль показаны в нижеследую щей таблице (в млн. сомах):

Таблица 1

Кыргызстан стал суверенным государством. Старые приоритеты на него не действуют, но и ущербы за прошлое и настоящее пока никто не компенсирует. У Кыргызской Республики теперь др. проблемы, др. и приоритеты, регламентируемые законодательством. Между государствами Центральной Азии начали налаживаться новые отношения по водопользованию.